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    栾川县环境保护局 2021年法治政府建设工作报告
    2022-07-23 14:53:18   来源:   评论:0 点击:
    2021年栾川县环境保护法治政府建设工作,按照《栾川县法治政府建设领导小组关于印发栾川县2021年度法治政府建设工作安排的通知》要求,紧...
      2021年栾川县环境保护法治政府建设工作,按照《栾川县法治政府建设领导小组关于印发栾川县2021年度法治政府建设工作安排的通知》要求,紧紧围绕县委、县政府中心工作,坚持把法治政府建设贯穿全局生态环境保护工作始终,引导环保领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,增强学法守法的紧迫感、责任感和使命感,以打造法治环保为目标,以加快政府职能转变、规范行政执法行为、强化权力制约监督、依法化解矛盾纠纷为抓手,环保工作全面纳入法治轨道,为推动生态文明建设提供强有力的法治保证。现将我局法治政府建设情况报告如下:
      一、主要做法和取得的成效
      (一)强化组织保障和法治能力建设。一是落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。对重点环保领域法治建设任务进行了分解,做到法治政府建设工作有牵头;局领导班子召开了3次会议研究部署重大法治政府建设问题。二是领导干部法治能力建设得到强化。局领导班子举办4次集体学法活动,分别学习了《行政处罚法》《水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》《河南省环境行政处罚自由裁量权定量标准》。三是单位工作人员法治能力建设逐步提高。目前持有行政执法证人员52名,持证上岗率达到100%,确保环境行政执法持证上岗。四是制定了《栾川县环境保护局2021年法律学习计划》,建立了微信工作群(2021环境监察队伍法律法规学习群),不定期在工作群中发送环保法律法规和全国各类典型案例办理,即时组织行政执法人员进行学习、讨论;全局4次举办法制学习会,行政机关负责人和一线执法人员全部参加了培训,学习了《宪法》《环境公益诉讼》《民法典》。五是法制机构履职能力日益增强。法制机构没有发生重大失误,依法进行法制审核,全年共审核决定处罚案件9件。
      (二)依法全面正确履行政府职能。2021年为推进黄河流域生态保护和高质量发展,环保局全面加强生态保护执法监督,保障法律法规规章落地落实,为黄河流域重大生态保护修复、防洪减灾、黄河水资源高效利用等重大工程提供法治保障。一是完成权力清单的完善和修改工作、继续执行负面清单工作。二是深化行政审批制度改革,实现环境审批和服务事项网上办理,按照“互联网+政务服务”的要求全面推行了环境影响登记表项目网上备案,环评审批实现“最多跑一次”服务升级,企业办理“零上门”。三是推进“信用河南”建设,落实执行环保“黑名单”制度,认真执行绿色信贷和环境信用评价工作。四是开展跨部门联合“双随机、一公开”抽查行动,对全县的医疗机构开展执法检查。五是落实重点领域监管职责。继续推行网格化和精细化管理模式,环保领域没有因监管不力、失职渎职,造成较大突发环境事件并产生较为严重影响的事件发生。
      (三)完善依法行政制度。一是认真落实规范性文件管理工作。开展了对涉及“黑名单制度”和“生态环境保护”的规范性文件清理工作。二是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。以局政策法规部门工作人员为主体,聘请1名专职律师为法律顾问,凡局重大行政决策都有法律顾问参与或者合法性审查,提供法律意见,法律上行不通的,坚决不作出决策。三是重视行政机关合同管理工作。全年无行政合同签订。
      (四)坚持严格规范公正文明执法。为加强生态环境执法队伍建设,着力提升生态环境执法规范化、专业化和精细化水平,我局结合县域实际,制定了《栾川县环境保护局2021年生态环境保护执法大练兵实施方案》,成立执法大练兵工作领导小组,紧紧围绕环境污染防治攻坚战,结合专项执法检查、“双随机"检查、“一体化”执法、环境违法案件查处、环保公安联合执法等工作,开展“全年、全员、全过程”大练兵活动,不断推进执法规范化,切实做到提升环境执法水平,提高执法队伍整体素质。一是召开生态环境执法工作动员会,局相关人员共92人参加了会议,要求生态环境监察人员提高认识、振奋精神、落实要求和措施,全面实现工作目标和要求。二是在全县范围内掀起了宣传实施《环保法》、《行政处罚法》重拳打击环境违法行为的高潮,严惩了一批严重环境违法排污单位和个体,解决了部分历史遗留的环境问题。三是共立案查处环境违法案9起,下达行政处罚决定书9份,合计环境行政处罚罚款77.857万元,从严从重查处了一批环境违法行为,有效遏制了环境污染问题的重复发生,不断推动栾川县生态环境质量更好更快向前发展。四是落实重大行政执法决定法制审核制度,今年对重大行政许可、行政处罚、信访行政强制进行法制审核。五是全面推进行政执法全过程记录制度。按照《栾川县环境监察移动执法系统使用管理暂行规定》的要求,河南省环保移动执法系统和现场执法记录仪等执法系统对执法活动全过程跟踪,环境执法人员通过环境监察移动执法系统完成污染源数据库管理、调查取证和制作现场监察记录表等工作。六是落实行政执法公示制度,按规定在栾川县环境保护局网站统一公示行政许可、行政处罚等执法信息,行政执法案卷评查中全部出示执法证件,所有行政处罚案件和行政许可案件依法公开。
      (五)强化行政权力制约和监督。一是开展执法监督检查。主动开展执法监督检查,邀请党代表、人大代表、政协委员和执法监督员参加环保专项执法检查。二是自觉接受司法监督。成立栾川县环境执法与司法协调联动互动机制,发挥检察职能在生态环保工作中的积极作用,全年共收到1份检察建议书,我局认真履职并已经回复1份。三是开展自查工作,对存量政策措施进行清理,对增量的政策措施依法进行公平竞争审查,主动对接相关部门,参加联席会议,落实审查制度。四是认真落实办理人大建议、政协提案。2021年环保局共承办县人大建议、政协提案11件,其中人大建议3件(其中主办1件、协办2件),政协提案8件(其中主办2件、协办6件),办理中主动与代表委员沟通,深入现场调研,掌握建议提案所提问题的详细情况,有关整改措施,确保办理的人大建议、政协提案在规定时间内全部办结。五是认真落实行政调解制度,建立健全以行政调解室为主体的行政调解工作体制,认真对侵害环境权益的案件进行行政调解的,化解矛盾纠纷。
      二、存在的问题和不足
    经过环保系统干部和生态环境监察人员的共同努力,我局2021年环境保护法治政府建设工作取得较好效果,但与日益严峻的环保形势还有一定的差距,还不能完全达到上级部门和人民群众的要求,主要表现在以下几个方面:
      (一)环境执法队伍建设仍需加强。随着环保工作的不断深入,监管范围的不断拓宽,环境执法监管任务增加,监管压力继续增大,环境执法人员缺口越来越大,环保部门普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多,环境执法人员长年累月忙于奔波,处于被动应付状态。同时对执法人员教育培训的力度不够,培训渠道和培训手段单一,部分执法人员存在重工作,轻学习现象,环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。
      (二)对执法工作研究不够,解决问题的能力有待提高。环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力不强,在一定程度上影响了环境执法的效能。
      (三)企业守法意识薄弱,环境执法难度加大。企业守法意识薄弱,导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时,一些企业社会责任感不强,不建、缓建环保设施,或不正常使用环保设施,使建成的环保设施不能充分发挥应有效益,一旦被查处,以各种借口搪塞、拖延。有些违法者还以“首次不罚”为由,拒绝履行处罚。这些行为严重影响了环境执法的效能,致使环境违法行为难以得到及时纠正。
      (四)环境执法模式还需要进一步探索。为有效打击环境违法行为,保持对环境违法行为的高压态势,联合公安、检察院等多个部门联合队伍,变环境监察单一执法为多部门联合执法是有效途径,如何更好的加强联合执法,形成执法合力,需要进行积极探索。
      (五)环保执法队伍整体能力素质还需要进一步加强。随着经济发展和产业结构的不断调整,企业生产工艺、排污方式和治污技术都发生了很大变化,新的环保法律法规和标准更新较快,需要环境执法人员及时更新知识结构,准确查找可能的违法排污行为,熟练使用环保法律法规,快速有效打击违法行为。
      三、下一步工作目标和重点
      为进一步加强法治政府建设工作,强化生态环境执法,着力提升生态环境执法水平,激发生态环境执法人员学业务、练技能、争先进的积极性。我局将持续开展环境执法大练兵活动,努力打造一支业务技能精、执法水平高、综合素质强的环境执法队伍,塑造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别守纪律”的环境执法队伍。
      (一)始终保持惩治环境违法的高压态势。一是深入开展环境保护执法专项检查。将环境保护执法专项检查制度化、常态化,重点检查所有排污单位污染物排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境影响情况,以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况等,依法严肃查处存在的问题。二是查处环境违法犯罪行为。对环境违法行为实行“零容忍”,始终保持查处环境违法行为的高压态势。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据、管理不善造成重特大环境事故、建设违反国家产业政策项目等恶意违法行为,依法从严从重查处。
      (二)严格规范生态环境监管执法行为。坚持“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,重典治乱、铁拳铁规治污,通过“一体化”执法、“散乱污”整治、我县露天矿山专项整治等。深入推进环境行政执法后督察,综合运用环保信用评价、停产限产等多种手段推进环境执法。建立健全政府领导和企业负责人约谈制度,依法追究相关责任。加强环保部门与法院、检察院、公安局等政法部门环境案件联动机制建设,强化环境执法与刑事司法衔接,对涉嫌环境污染犯罪的案件及时移送、移交;对重点违法案件予以曝光,执法情况较好,今后要持之以恒,树立新环保史上最严环保法权威。
      (三)全面提升生态环境监管执法能力。一是加强生态环境监管执法队伍建设,进一步优化执法队伍人才结构,加大培训力度,提升监管水平。二是继续加强环境监察机构建设,改善环境监察执法装备,提高环境监察人员素质,加快推进环境监察标准化建设进程。                     
     
     
                                        栾川县环境保护局
                                         2021年12月20日

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